112教育績效責任對學校經營的啟示摘要 （娟芳整理）
黃俊傑/ 屏東縣泰山國小教師／國立高雄師範大學教育系博士班研究生
|
壹、前言
教育績效責任（accountability）被視為提昇教育效能和實現教育目標的重要手段之一，不僅在許多高度工業化的國家，而且在一些開發中的國家，都已經逐
漸變成政府部門最關注的教育議題。
英國教育績效責任的推動開始於1988年教育法案（Education Act, 1998），該法案企盼透過更多正式化及書面資料來要求教師做更多的事。美國2001年公布的
NCLB即是以績效責任為中心的教育改革運動。
教育部於「2001年教育改革之檢討與改進會議」中也提及，當國內的教育行政體制正逐步朝地方自主管理、學校本位管理、授權化管理的方向發展的同時，教育的績效責任必須跟著強調，才不至因行政的怠忽而傷害受教者的品質。
貳、教育績效責任的意涵
一、教育績效責任意義
績效責任意指「負起責任的特性或狀態」。美國教育週報(Education Week)認為，教育績效責任是一種理念，主要是在強調學校、學區及教育者須為其教育的成果負起責任，藉由著獎懲方式的實施，來確保學生可以獲得最卓越的教育以及教育花費能得到合理的成果。
吳清山（2001）指出，就其廣義來看，教育績效責任乃是教育機構及其相關
人員和學生自己負起本身教育和學習成敗的責任；而就其狹義而言，乃是教育機
構及其相關人員負起學生學習成敗的責任。
二、教育績效責任的內涵
吳清山和林天佑（2002）認為教育績效責任其主要內涵在於績效改進，而其要素則有責任、標準、評鑑及獎懲。教育智庫福翰基金會指出，追求教育績效責任有賴標準、評量和結果這三個環環相扣的要素相結合。
綜合學者的看法，教育績效責任旨在展現教育人員為其工作職責的表現，負其應有責任（范熾文，2007）。其內涵包括職責、指標、表現、評估、獎懲、改進等要素，如圖2所示。
根據圖2資料，茲將教育績效責任的要素說明如下：
(一)職責
教育績效責任的第一要素，就是要確定個人或團體的工作職責。例如教師教學、家長管教子女、學生學習的職責，都要明確的規範，才能確認責任的歸屬。
(二)指標
在履行責任的過程，為了了解執行的情形，必須建立指標作為評斷的依據，這些指標可能是包括輸入方面、過程方面及產出方面。不可諱言的，指標的建立，可能也要考量政策要求、學校需求及地區特性等因素，才具可行性及實用性。
(三)表現
接著就是要蒐集履行績效責任表現的資料，不僅有質性的描述性資料，也有量化的數據資料，有了表現資料之後，才能進行評估的工作。
(四)評估
評估的人員可能來自於教育行政機關或專家小組，學校亦可進行自我評估。
(五)獎懲
評估之後，若無一套適當的獎懲制度作為配合，很難產生約束或規範的作
用，整個績效責任評估也會流於形式，達不到實質的效果。
(六)改進
教育績效責任為一動態的過程，績效改進是教育績效責任的首要目的，評鑑
及獎懲只是手段。學校經績效評估過程，若無法達應有標準，則教育行政機關必
須加強介入及輔導追蹤。績效表現差者，應要求學校提出改進計劃，而教師績效責任不達標準時，學校也應擬定相關教師績效改進計劃。
三、推動教育績效責任的理由
以開放系統（open system）的觀點來看，學校為社會系統中的一環，與整個
時代大潮流互動密切，學校的任何變革均是學校內部環境、學校外部環境及法規
制度下的產物，如圖3。學校推動績效責任的理由包括以下幾點：
（一）符應社會大眾的期待教育為國家進步的表徵。學校必須透過適當的評鑑方式，以確保教育品質，符應社會大眾的期待。
（二）九年一貫課程主張學校本位管理（school-basedmanagement）的理念，學
校有充份權利，進行自主管理，就要負起學校績效表現成敗的責任。
（三）隨著教育市場化的趨勢，如何培養競爭力，成為教育組織關注的焦點，績效責任之所以重要是因為它不但涉及組織的競爭力，更影響組織的存亡。
（四）教師是否為專業化的職業，一直受到爭議，為了提昇其專業地位，應接受工作績效的評鑑，使大眾了解教師的實質表現及專業行為，贏得專業地位及聲望。
（五）科學技術進步使績效的衡量具有科學性、可操作性的特徵。
四、教育績效責任之模式
Elmore(1990)提出了三種類型的績效責任模式，亦即科技、顧客導向、專業等三種類型，其主要觀點如表1
Darling-Harmmond和Ascher(1991)認為在教育環境中，有五種教育績效責任的類型：(一)政治績效：意指教育立法人員與學校行政人員，基於民主與選舉的壓力，在教育方向與教育政策上，必須回應社會大眾的普遍需求，促使其為教育決策負責。(二)法令績效：是指在法令的規定下，教育工作者的作為必須以其為引領方針，達成其目標。(三)科層績效：是指學區或州的教育主管機關藉由公布法令以及訂定規章，確保學校教育實施的內涵符合其所設定的標準。(四)專業績效：是指教師以及學校成員必須熟悉其專業領域的知識，通過專業認定考試，以及堅守實務工作的專業標準，來達成其角色所界定的責任與義務。(五)市場績效：意指在教育市場化的趨勢下，父母及學生可以選擇他們認為最適合的課程與學校，以市場化的消費導向方式，來促使學校為其教育成果負起績效責任。
由上述可知，因學者以不同的角度切入績效責任，而產生不同的類型，領導者必須不固著一種模式，採用競值架構（competiting frame），來面對著複雜情境。
參、教育績效管理的步驟
學校績效管理是一個循環的歷程、以績效的達成為目標、以人性的關注為起
點、以績效的評估為核心，以績效的追蹤為手段。Gerorge（1987）曾以教師為
主要對象，提出學校績效管理的步驟，如圖4。
一、建立和維持關係
績效管理是一個處理人的歷程，與成員間需要一致性的同理心，是建立在溝
通與人際關係的基礎上，。
二、聚焦於績效
教育工作難以被正確的評鑑，因為教育是如此的複雜，因此，進行教育績效管理或衡量時，宜就其目標將其績效界定，再進行後續的管理或是評鑑。
三、界定主要成果範圍
教育的績效是如此複雜與多面向，因此難以評鑑教育組織或個人所有行為。
就教育的績效而言，焦點在大家所公認的與學習結果具關鍵性的績效表現上。
四、權重主要成果的範圍
不論是組織績效或個人績效，不同的行為表現會因組織目標、組織情境等而
有所差異，因此視導者就可以使用個別教育組織或個人的績效管理系統。
五、共同決定特殊目標
績效管理強調認可支持學校系統的目標需求上，每位成員是獨特的，成員與
視導者共同創立貼切的目標設計，以鼓舞成員成長與發展，並強化學校的目標。
六、評估績效水準
當關鍵結果的範圍及目標確認及權重後，評估績效水準的方法就必須以學校
或學區層級，依不同的特性加以建構發展。
七、監控績效
績效監控的主要目的，在保證工作品質與工作進度始終與目標一致，或是提供相關訊息的回饋，可以採取多種形式，如觀察、閱讀報告或審查顧客滿意度等。
八、進度檢核
進度檢查的主要作用在於：使工作按計畫的目標進行、依市場變化調整目標
與計畫，對績效計畫的變動與重整進行討論，以及必要時提出改進計畫。
九、績效管理訪談
一個有效的績效管理訪談並不會自然的發生，它必須經仔細的安排規劃的。
透過面對面的交流，雙方可以針對考核的結果，共同研究制定出改進的方案。
十、追蹤
績效管理是一個困難持續的過程。新的目標將在另一個過程開始時，重新設定與權重。
肆、教育績效責任對學校經營的啟示
教育績效責任就其積極目的而言，在於提供學生有一個良好的學習環境；而就其消極目的來看，則是透過自我檢視、診斷和變革過程，避免學生受到有害或無效的教學實務（陳正義，2003）。針對教育績效責任對學校經營的啟示，提出以下的看法：
一、對教育行政機關的啟示
（一）訂定學校績效責任法，強化績效責任的推動
（二）舉辦教育績效責任理念與內涵研習，培養學校成員相關知能
（三）發展學校績效評鑑系統，落實績效責任
（四）成立學校績效責任輔導小組，協助學校推動績效責任工作
（五）提供標竿學校名單，以利楷模學習
（六）實施全國性學科評量，了解學生學習表現
（七）建立辦理不力學校處理和輔導機制，以確保學生受教品質
二、對學校組織的啟示
（一）塑造學校績效責任文化，凝聚績效責任共識
（二）建立溝通管道，滿足及重視外部及內部顧客的需求
（三）發行學校績效報告卡，提供學校教育利害關係人適切教育資訊與參與機會
（四）因應個別學校組織特性，發展績效表現指標
（五）協助弱勢學生，提升其競爭力
（六）建立學校績效評鑑回饋機制，培養成員反思能力
三、對家長的啟示
（一）主動關心孩子在校學習情形
（二）與學校建立夥伴關係
伍、結語
雖然教育績效責任有其正面功能，但亦有其限制。英、美兩國實施學校教育
績效責任，無論對於教育行政官員或學校教育人員，都具有相當大的挑戰，尤其
所強調的結果本位的教育，重視學生的測驗成績，一方面刺激學生學習動機，一
方面帶給學生學習壓力。所以，英、美兩國的教育績效責任的實施，贊成與反對
者均有之。而O’Neil（2002）也認為當下公部門的績效責任文化，破壞對專業社群的信任，雖然績效責任的追求提供顧客更多的訊息，但也造成猜疑、士氣低落及專業的犬儒主義。
有鑑於此，Dunford（2003）提出「明智的績效責任」看法，他認為所謂明智的績效責任可以定義為：它是一個保證學校運作，包含一般性的利益與學生充分發展兩方面，更有效率與效能的架構。它運用豐富的資料以完整表達學校在實現學生潛能上的優勢與劣勢，結合了學校內部的進度與外部監控的層級，以適切地陳述每一個別學校發展的狀況。
我國教育組織尤期是國民教育階段，由於長期受到政府保護，長久以來即缺乏績效責任的理念，隨著市場化及少子化的腳步，績效責任成為必須正視的議
題。但「橘越淮而枳」，因著國情及文化的不同，推動任何改革時，不宜全盤移植國外政策。因此，政府相關單位在擬定教育績效責任相關政策時，應參酌各國之作法，並考量國內的教育生態，訂定出適合我國的績效責任相關措施。企盼透過教育績效責任體制的建立，有助於學校整體效能的提升，並進而追求學校教育的績效責任。
留言列表
