教育行政興革理論之啟示 胡久樹
「古之王者，建國君民，教學為先。」這是禮記．學記篇的一句驚世名言，它一語道盡教育之重要。眾所周知：教育興革不僅是教育工作者分內之職，亦是一項需要群策群力的艱鉅工程，除需有明確的教育哲學指導外，還需要配合行政支援，統整家長、教師和社會資源，才能真正達到教育興革的目標。西哲康德也曾說道：「教育興革，只顧實踐而沒有理想是盲的；但只有理想而無法實踐，則是空的。」因此，以下將探討各學者教育興革理論觀點，並提出幾點淺見做為實際興革之建議。
壹、教育行政組織興革之內涵
關於「何謂教育行政組織興革？」的說法見仁見智，以下嘗試提出本教育行政組織興革之定義。中文「興革」一詞來自英文「change」，change有變化、變更、變遷、改變等含意，與change相關之概念有革新(innovation) 、再造(reinvention) 、發展( development) 、演化(evolution)等，綜合中西學者的看法，並比較與change有關的概念，筆者認為在探討組織的「change」時，仍應回歸此字之原意，即其變化變更、變遷、改變等含意。
基於以上理由，筆者試將「教育行政組織興革」定義為：「教育行政組織興革乃是為了提高教育品質，達到教育目標，並謀求教育組織之永續生存與發展，試圖改變原有之制度或狀態以達到革新需求所做之一切行政作為；其行政作為包括一切預期與非預期下的興革」。
貳、教育行政組織興革之類型
關於組織興革之類型，茲列舉數項如下：
（一）有根據組織興革的「意圖性」而分類（張德銳，1998；閻自安，1999）：
1.計畫性興革(planned change)：指深謀遠慮、精心計畫以達預定目標的興革。
2.自發性興革(spontaneous change)：指並未經深思熟慮，而是在自然環境下短時間的改變，如教育行政組織成員面對環境壓力所做的被動因應，其主事者缺乏主動的企圖心事先進行周密的規劃。
3.演化式興革(evolutionary change)：指組織經一連串的改變後，所形成的累積性結果，其假設組織透過時間人員、情況與事件等因素而演化。
（二）有依據「興革的範圍」和「橫跨的時間」此二變項而將組織興革分為四類(Sader，1996；引自閻自安，1999)：
1.漸進式興革(incremental change)：範圍較小且時間較長的興革；其為和緩的興革，通常沒有時間限制。
2.激進式興革(radical change)：範圍較大且時間較長的興革；其為劇烈、全盤的興革，對組織影響很大。
3.修補式興革(tinkering change)：範圍較小且臨時性的興革；組織期待這樣的補救可提升工作成員的表現。
4.快速修整式興革(quick fix chang):範圍較大且短期的興革；無法改變組織成員長期根深柢固的行為，只能做表面的改變。
（三）有依據組織興革的「持續性與否」和「時間的選擇與安排」此二變項而分類：(引自Poole,2001)。
1.持續性與否，包括漸進的(incremental)興革以及間斷的(discuntinuous)興革。
2.時間的選擇與安排，包括反應的(reactive)興革以及預先的(anticipatory)興革。
以上各種興革類型適用於各個不同的組織興革情況，有些興革類型的掌控權操之在人的程度很高（如計畫性興革、漸進式興革、連續的改善等），有些則偏向隨機應變的型態（如自發性興革、快速修整式興革、危機再造等）。教育行政組織人員若能瞭解組織興革的類型，必定有所裨益興革策略，考量興革之時空脈絡與背景，儘可能選擇較佳的興革類型與面對挑戰的因應之道。
參、教育行政組織興革之時機與興革模式
當組織環境有了基礎性的改變時；競爭激烈造成組織動盪不安時；當組織運作平庸甚或衰敗時；以及當組織在發展上面臨瓶頸時，教育行政組織就會產生興革的現象或需求(秦夢群，1997)。教育行政組織面臨興革之時機，尤其應該當機立斷採取主動作為，引導組織的變革以謀求改善；尤其現今教育改革如火如荼，在組織中將興革的動力順勢導入，將有助於加乘興革之功效。
以下將三種常見之教育行政興革模式統整為圖表分析之，觀察三種興革模式在教育行政組織上之應用可發現，各有其優缺點與特性，應用時宜參照組織特性與組織文化，與外在客觀環境之限制，權變運用。
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R-D-D-A模式 |
撥款補助模式 |
OD模式 |
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採用之興革策略 |
實證理性策略 |
權力強制與規範再教育策略之混和 |
規範再教育、權衡制宜策略 |
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特性 |
以研究、發展、傳播、採用四步驟，將外界實證研究之新理念、新方法推廣到學校，以使其興革 |
以撥款補助為利誘，使願意配合興革之學校得以行動；並對不願興革之學校實施經濟制裁 |
假定學校有自我更新的能力，所以藉由組織成長的各種技巧，幫助學校自我興革 |
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優點 |
1.補足學校無力研究之缺失，拉近理論與實務的距離。 2.集中專家之力研究，焦點確定而客觀。 |
1.不使用完全強制方式，以補助為利誘，較符合民主原則。 2.產生壓力，無形中推動學校朝所希望之興革方向前進。 |
1.意識到學校由各次級系統我組成，興革必須以全盤著眼。 2.幫助學校自我產生能力，並視其需要自我興革。 |
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缺點 |
1.學校只被視為是被動的接受者。 2.新理念新方法未必符合學校需求。 |
1.投機主義盛行，其目的只在弄到經費，而不在興革。 2.缺乏周詳之評鑑制度，補助效果較難測量。 |
1.必須花費大量時間金錢，有時不符成本效益。 2.訓練技巧多，但未必符合學校需求。有些組織訓練可提升個人層次，但未必有助於組織。 |
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範例 |
教師研習會修訂小學教科書過程 |
教育部補助私立大學經費制度 |
各種教育人員進修計畫 |
資料來源：修改自教育行政--理論部分（頁602），秦夢群，1997，台北：五南。
肆、興革之過程與可能阻力
組織興革產生時，可能遭遇反對的力量，關於組織興革中常遭遇的阻力，以下針對個人及組織對興革的抗拒敘述之（林新發、張明輝、張德銳、謝文全，1998；鄭淑惠，2000；）。
1.個人對興革之抗拒：
抗拒興革的個人因素基本上是基於個人需求、性格與知覺上的特質。例如興革可能造成個人利益的損失（帶來不方便、經濟上的損失、增加工作量等）；興革對個人心理可能產生負面影響（帶來不安全感、造成習慣的改變、個人對興革的誤解等）；個人能力不足（興革所欲達成的目的或手段並非組織成員之能力所及）。
2.組織對興革之抗拒：
組織結構的慣性（組織內既有機制的穩定性），以及興革與現有文化傳統的不一致都可能是組織抗拒興革的原因，此外由於興革可能帶來資源、權力的重組，其對既有資源的分配與權力間的關係就產生了威脅。
伍、教育行政組織興革理論之啟示
教育行政組織肩負教育使命，興革目的之性質自與企業界有所不同，不過在興革的方法上卻可多方參考企業組織興革理論，如興革之類型、策略與模式等，並妥善轉化為適用於教育情境中的落實之道，以下參酌上述理論，筆者提出幾點淺見以為參考建議：
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